Transformative Leadership and Building Innovation Culture in Local Administrative Organizations in the Digital Era: An Analysis of Sakon Nakhon Provincial Administrative Organization

แคทลียา โคตรลาคำ

ผู้แต่ง

แคทลียา โคตรลาคำ องค์การบริหารส่วนจังหวัดสกลนคร

คำสำคัญ:

ภาวะผู้นำแห่งการเปลี่ยนแปลง,, วัฒนธรรมนวัตกรรม, องค์การปกครองส่วนท้องถิ่น,, การเปลี่ยนผ่านดิจิทัล, ภาวะผู้นำแบบกระจายอำนาจ

บทคัดย่อ

องค์การปกครองส่วนท้องถิ่น (อปท.) ในยุคดิจิทัลเผชิญกับความจำเป็นเร่งด่วนในการปรับเปลี่ยนกระบวนทัศน์การบริหารจากระบบราชการแบบดั้งเดิมสู่องค์กรที่มีความคล่องตัวและมุ่งเน้นนวัตกรรม อย่างไรก็ตาม การสำรวจของสำนักงานพัฒนารัฐบาลดิจิทัล (2566) พบว่าเพียงร้อยละ 12 ของ อปท. ในประเทศไทยสามารถบูรณาการเทคโนโลยีดิจิทัลเข้ากับการให้บริการสาธารณะได้อย่างมีประสิทธิผล ขณะที่ร้อยละ 68 ยังคงมีโครงสร้างและวัฒนธรรมองค์กรที่ไม่เอื้อต่อการสร้างสรรค์นวัตกรรม (สำนักงาน ก.พ.ร., 2565) บทความวิชาการนี้มุ่งวิเคราะห์บทบาทของภาวะผู้นำแห่งการเปลี่ยนแปลง (Transformative Leadership) ในฐานะกลไกสำคัญในการสร้างวัฒนธรรมนวัตกรรมภายใน อปท. โดยอาศัยกรอบแนวคิดทฤษฎีภาวะผู้นำเชิงเปลี่ยนแปลง (Transformational Leadership Theory) ร่วมกับทฤษฎีวัฒนธรรมองค์กร (Organizational Culture Theory) และแนวคิดนวัตกรรมภาครัฐ (Public Sector Innovation) การศึกษาใช้วิธีการวิเคราะห์เชิงทฤษฎีประกอบกับกรณีศึกษาเชิงลึกจากองค์การบริหารส่วนจังหวัดสกลนคร ผลการศึกษาชี้ให้เห็นว่าภาวะผู้นำแห่งการเปลี่ยนแปลงประกอบด้วย 5 มิติหลัก ได้แก่ วิสัยทัศน์เชิงกลยุทธ์ดิจิทัล (Digital Strategic Vision) ความสามารถในการปรับตัว (Adaptive Capacity) การสร้างระบบนิเวศนวัตกรรม (Innovation Ecosystem Building) ภาวะผู้นำแบบกระจายอำนาจ (Distributed Leadership) และความฉลาดทางอารมณ์ดิจิทัล (Digital Emotional Intelligence) บทความนี้เสนอกรอบแนวคิดเชิงบูรณาการ (Integrated Framework) สำหรับการพัฒนาภาวะผู้นำและสร้างวัฒนธรรมนวัตกรรมใน อปท. ที่สอดคล้องกับบริบทการเปลี่ยนผ่านสู่สังคมดิจิทัล พร้อมข้อเสนอแนะเชิงนโยบายที่สามารถนำไปประยุกต์ใช้ได้จริง

เอกสารอ้างอิง

สำนักงานคณะกรรมการพัฒนาระบบราชการ. (2565). รายงานการวิจัยการพัฒนานวัตกรรมในองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น. สำนักงาน ก.พ.ร.

สำนักงานพัฒนารัฐบาลดิจิทัล. (2566). รายงานสถานะการใช้เทคโนโลยีดิจิทัลในองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น. สำนักงาน DGA.

Avolio, B. J., Sosik, J. J., Kahai, S. S., & Baker, B. (2014). E-leadership: Re-examining transformations in leadership source and transmission. The Leadership Quarterly, 25(1), 105-131. https://doi.org/10.1016/j.leaqua.2013.11.003

Bandura, A. (1997). Self-efficacy: The exercise of control. W.H. Freeman.

Bass, B. M., & Avolio, B. J. (1993). Transformational leadership and organizational culture. Public Administration Quarterly, 17(1), 112-121.

Bass, B. M., & Riggio, R. E. (2006). Transformational leadership (2nd ed.). Psychology Press.

Borins, S. (2014). The persistence of innovation in government. Brookings Institution Press.

De Vries, H., Bekkers, V., & Tummers, L. (2016). Innovation in the public sector: A systematic review and future research agenda. Public Administration, 94(1), 146-166. https://doi.org/10.1111/padm.12209

Fernandez, S., & Rainey, H. G. (2006). Managing successful organizational change in the public sector. Public Administration Review, 66(2), 168-176. https://doi.org/10.1111/j.1540-6210.2006.00570.x

Gronn, P. (2002). Distributed leadership as a unit of analysis. The Leadership Quarterly, 13(4), 423-451.

Hartley, J., Sørensen, E., & Torfing, J. (2013). Collaborative innovation: A viable alternative to market competition and organizational entrepreneurship. Public Administration Review, 73(6), 821-830.

Jung, D. I., Chow, C., & Wu, A. (2003). The role of transformational leadership in enhancing organizational innovation. The Leadership Quarterly, 14(4-5), 525-544.

Kane, G. C., Palmer, D., Phillips, A. N., Kiron, D., & Buckley, N. (2019). Accelerating digital innovation inside and out. MIT Sloan Management Review and Deloitte.

Mergel, I., Edelmann, N., & Haug, N. (2019). Defining digital transformation: Results from expert interviews. Government Information Quarterly, 36(4), 101385.

Moore, M. H., & Hartley, J. (2008). Innovations in governance. Public Management Review, 10(1), 3-20.

Northouse, P. G. (2021). Leadership: Theory and practice (9th ed.). SAGE Publications.

Osborne, S. P. (2010). The new public governance? Routledge.

Osborne, S. P., & Brown, L. (2013). Handbook of innovation in public services. Edward Elgar Publishing.

Schein, E. H. (2017). Organizational culture and leadership (5th ed.). Wiley.

Schwarzmüller, T., Brosi, P., Duman, D., & Welpe, I. M. (2018). How does the digital transformation affect organizations? Management Revue, 29(2), 114-138.

Spillane, J. P. (2006). Distributed leadership. Jossey-Bass.

Tummers, L., & Bekkers, V. (2014). Policy implementation, street-level bureaucracy, and the importance of discretion. Public Management Review, 16(4), 527-547.

Wang, X. H., Fang, Y., Qureshi, I., & Janssen, O. (2015). Understanding employee innovative behavior: Integrating the social network and leader–member exchange perspectives. Journal of Organizational Behavior, 36(3), 403-420.

Westerman, G., Bonnet, D., & McAfee, A. (2014). Leading digital: Turning technology into business transformation. Harvard Business Review Press.